El nacimiento del Servicio de Certificación de Publicaciones de la Autoritat de Certificació de la Comunitat Valenciana (ACCV), más conocido como Fandango, estuvo muy ligado a la entrada en vigor de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, en mayo de 2008. La citada ley, entre otras novedades, reconoce a Internet como instrumento para la publicidad de las licitaciones, la presentación de ofertas y el acceso a pliegos, proyectos, y demás documentos. En esta línea desde la ACCV se llevó a cabo un exhaustivo análisis los requerimientos del nuevo marco regulador y como fruto surgió Fandango, un servicio de valor añadido para las Administraciones Públicas.

La principal razón de ser de Fandango se encuentra en el artículo 42.3 de la Ley 30/2007 que establece el requisito de acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusión pública de la información relativa al proceso de contratación. Aunque inicialmente se pensó en emplear sistemas de sellado de tiempo -timestamping- como forma de acreditar el momento de la publicación, esta idea no se desarrolló puesto que no sirve para dar riguroso cumplimiento a lo recogido en la Ley, ya que, el sellado de tiempo de un documento garantiza la existencia del documento en un determinado momento pero no garantiza que éste se haya publicado.

Si se hace una analogía con otro tipo de documentos que requieren de una publicación para su entrada en vigor o para que surtan efectos, podemos encontrarnos con que el sellado de tiempo se utiliza en diarios o boletines oficiales, de una fecha determinada, por ejemplo el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. En este caso hay una garantía de la publicación porque hay, por una parte, una entidad que se encarga de publicar ese diario o boletín oficial asociado a una fecha y, por otra parte, porque hay una colectividad -público- que recibe ese boletín.

Aunque el objetivo inicial del proyecto fue aportar la solución técnica más adecuada al requisito establecido en el mencionado artículo 42.3 de la Ley 30/2007, hay que destacar que la utilidad de Fandango no queda limitada únicamente a ese ámbito de aplicación. Su funcionalidad básica es acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusión pública de información a través de Internet, siendo indiferente la naturaleza de la información implicada. De este modo puede extenderse su uso a todos aquellos procedimientos que requieran publicidad y unas garantías acerca de la fecha en la que ésta se ha iniciado, por ejemplo los anuncios y convocatorias de cualquier tipo, como las ofertas de empleo público.

En este contexto, para la publicación de documentos en entorno web, la ACCV consideró apropiado actuar como tercera parte de confianza o garante de la puesta a disposición en un medio públicamente accesible de un determinado documento. Así, como objetivo principal del proyecto se creó un Punto Centralizado de Certificación de Publicaciones (PCCP) donde diversos organismos pueden certificar la fecha de publicación de sus documentos en Internet. Las certificaciones pueden ser realizadas por:

1. Las aplicaciones, que accederán vía servicio web, a través de mensajes SOAP firmados por un certificado de aplicación válido.
2. Las personas, que pueden generar los certificados de publicación de sus organizaciónes vía un formulario HTML, a través de un acceso SSL con el navegador web y autenticándose con un certificado de usuario.

En cualquiera de los casos, desde la entidad que desea certificar la publicación, se envía al PCCP la URL de la publicación, la firma del documento publicado y un título para el mismo. Si todo es correcto, el servidor genera un fichero PDF firmado por la ACCV que certifica la publicación. La URL a este documento PDF se devuelve para que la entidad la incluya junto con el documento publicado.

Las herramientas que dan garantía al proceso son algunos de los servicios propios de la ACCV, como el sellado de tiempo o el firmado electrónico de documentos, utilizados para garantizar la integridad de los documentos intercambiados y publicados.

A lo largo de su primer año de vida el uso de Fandango, en constante evolución y proceso de mejora,  ha despertado el interés de multitud de entidades que lo consideran por una parte muy innovador, ya que es la solución que hoy por hoy más se adecúa a los requerimientos que establece la Ley 30/2007, y por otra un producto muy sencillo de implantar por parte de las Administraciones Públicas.

A través de Fandango se han realizado ya un total de 6500 publicaciones por los 38 organismos registrados en el sistema y entre los que fueron pioneros en su implantación y uso, entre otros, los Ayuntamientos de Catarroja y Benicàssim, la Diputacíón de Castellón, la Universitat de València, el Instituto Valenciano de Finanzas –IVF– y la Oficina Valenciana para la Sociedad de la Información.

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